Un anno della legge sugli imballaggi - Una valutazione intermedia

• L'ufficio centrale del registro degli imballaggi (ZSVR) trae una conclusione provvisoria complessivamente positiva sull'efficacia della nuova legge sugli imballaggi.
• La partecipazione al sistema di quasi tutti i materiali di imballaggio potrebbe essere aumentata rispetto agli anni precedenti.
• Tuttavia, la produzione più economica di nuovi imballaggi e la scarsa separazione dei rifiuti pongono problemi all'economia circolare.

Nuove quote per gli imballaggi riutilizzabili e la riciclabilità dei prodotti di imballaggio, oltre a norme più severe sugli obblighi per tutti coloro che mettono in circolazione imballaggi pieni e un organismo centrale di licenza: la nuova legge sugli imballaggi ha lo scopo di garantire uno smaltimento più sostenibile degli imballaggi da gennaio 2019. Dopo più di un anno dalla sua entrata in vigore, è il momento di una prima valutazione intermedia.

SODDISFAZIONE PRESSO L'UFFICIO CENTRALE DEL REGISTRO DEGLI IMBALLAGGI

Risultati precisi sul funzionamento e l'efficacia del registro centrale degli imballaggi (ZSVR) non sono attesi fino alla fine del 2022, ma secondo le sue stesse dichiarazioni, l'ente di licenza è abbastanza soddisfatto degli sviluppi fino ad oggi.

Più partecipazione del sistema al riciclaggio degli imballaggi

Uno dei motivi dell'umore positivo: dal 2016, il numero di aziende registrate nel registro degli imballaggi LUCID è quasi triplicato. Ciò significa che circa 179.000 produttori(a marzo 2020, fonte: ZSVR) hanno rispettato l'obbligo di registrazione.

La ZSVR è stata anche soddisfatta del significativo aumento della partecipazione al sistema per carta, cartone e cartoncino(come gruppo di materiali correlati), e per il vetro. Gli imballaggi leggeri, invece, sono ancora al di sotto dei tassi di partecipazione previsti. Questo è sfavorevole perché le quantità di partecipazione per gli imballaggi leggeri sono in aumento da anni.

Inoltre, è ancora problematica la questione di quanto sia ampia la portata della responsabilità del prodotto nella pratica. La nuova legislazione richiede ai produttori di diventare più attivi in questo senso. In molti casi, tuttavia, non sono ancora chiari su come dovrebbero attuare questi nuovi obblighi.

Un catalogo per maggiore chiarezza

La chiarezza giuridica deve essere garantita da un regolamento amministrativo e da un catalogo associato che elenca gli imballaggi soggetti alla partecipazione al sistema:

• Tutti i produttori possono usarlo per determinare facilmente i loro rispettivi obblighi.


• Le valutazioni indipendenti su quanto si estende la responsabilità del proprio prodotto saranno escluse in futuro. Inoltre, le sanzioni sono possibili se i requisiti del regolamento amministrativo non sono osservati.


• Le aziende che adempiono alle loro responsabilità secondo la legge saranno meglio protette da queste misure.

Inoltre, lo ZSVR ora pubblica regolarmente rapporti di casi su aziende che non rispettano la loro responsabilità di prodotto. Questa misura ha lo scopo di fornire una maggiore trasparenza in modo che gli altri produttori possano riconoscere e cambiare il loro comportamento scorretto più rapidamente.

C'È ANCORA UN MARGINE DI MIGLIORAMENTO: DOVE L'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SUGLI IMBALLAGGI NON È ANCORA APPLICATA.

Il contenuto della legge sugli imballaggi non è affatto nuovo ma si limita a estendere le norme precedentemente applicabili dell'ordinanza sugli imballaggi e a definire vari aspetti in modo più chiaro di prima. Questa è una delle ragioni per cui la valutazione della ZSVR è meno ottimista in alcune aree.

Responsabilità del prodotto - che cos'è?

L'ordinanza sugli imballaggi, che è stata sostituita dalla legge sugli imballaggi all'inizio del 2019, aveva essenzialmente gli stessi obiettivi delle nuove norme giuridiche:

• minor volume di rifiuti da imballaggio


• più responsabilità per lo smaltimento da parte dei produttori.

L'ordinanza sugli imballaggi è in vigore dal 1991; una nuova versione è entrata in vigore nel 1998.

La responsabilità del prodotto è quindi in vigore da molto tempo, ma nel periodo precedente la sua entrata in vigore, la ZSVR ha ricevuto circa 60.000 richieste di informazioni dalle aziende sulle responsabilità future. Vista la situazione giuridica esistente, l'autorità non si aspettava ovviamente indagini di tale portata.

D'altra parte, ci sono anche segnali positivi: gli standard minimi per la riciclabilità degli imballaggi, che sono sostenuti dall'industria e dal commercio, per esempio, vanno oltre i requisiti legali originali secondo la ZSVR. Per essere in grado di soddisfare gli alti tassi di riciclaggio richiesti, questo è un passo importante.

Gli effetti sui sistemi duali

Una valutazione precisa dell'efficacia della nuova legge sugli imballaggi e del lavoro della ZSVR non sarà disponibile fino alla fine del 2022. Questo per evitare possibili distorsioni e ritardi dovuti alla durata delle procedure, ai periodi di notifica e di segnalazione.

Tuttavia, i primi sviluppi registrati nel primo trimestre del 2019 lasciano ancora spazio a miglioramenti:

• La quantità concessa di imballaggi leggeri è aumentata di circa il 5 per cento rispetto al trimestre precedente.


• Nel caso del vetro, è stato registrato un aumento del 5,5%.


• L'aumento più significativo è stato quello di carta, cartone e cartoncino, che è stato di circa l'11%.

Tuttavia, la ZSVR è generalmente fiduciosa sullo sviluppo dei volumi di partecipazione e sulle corrispondenti previsioni per la fine del 2019. Gli aumenti del 2,3% (vetro) e del 12,6% (carta, cartone e cartoncino) rispetto allo stesso periodo dell'anno scorso significano che le cifre obiettivo (rispettivamente 2,25 e 1,9 milioni di tonnellate) per il 2019 saranno addirittura superate.

Anche gli imballaggi leggeri sono stati in grado di registrare un altro aumento del 4,8% nel quarto trimestre. Tuttavia, al momento dell'indagine (a ottobre 2019), questo non era ancora sufficiente per raggiungere il valore obiettivo di 1,85 milioni di tonnellate.

Fondamentalmente, però, si tratta di uno sviluppo positivo, che si esprime anche in tassi di riciclaggio più elevati. Degli imballaggi di plastica autorizzati, circa il 90% è stato riciclato in Germania nel 2019, il 7% in Austria e nei Paesi Bassi. Solo una quota dello 0,05% è andata in un paese non UE per il riciclaggio, cioè la Svizzera.

L'economia circolare sta diventando sempre più importante - ma anche più difficile

Il rispetto delle quote di partecipazione e di riciclaggio, tuttavia, dipende da fattori molto diversi. Uno di questi è il modo in cui i consumatori privati trattano i rifiuti di imballaggio. Secondo lo ZSVR e l'Agenzia Federale per l'Ambiente, soprattutto gli imballaggi leggeri finiscono ancora troppo spesso nei rifiuti residui o non sono sufficientemente separati.

In entrambi i casi, si perdono materiali preziosi per un riciclaggio di alta qualità. Per questo motivo, la ZVSR ha un comitato consultivo che si occupa di possibili miglioramenti e raccomandazioni per la separazione dei rifiuti. Questo potrebbe anche creare gli incentivi necessari per i produttori a fare più affidamento sui riciclati nella produzione.

Attualmente, le plastiche riciclabili non sono molto attraenti come materia prima per nuovi imballaggi. La ragione di ciò è il basso prezzo del petrolio, che rende la produzione di nuovi imballaggi di plastica più economica del riciclaggio. Ciò che è allettante per i produttori spesso significa tagli finanziari per le aziende di riciclaggio.

Ancora di più: le ambiziose quote di riciclaggio difficilmente potranno essere raggiunte se l'economia circolare viene aggirata in questo modo. Sullo sfondo degli sviluppi positivi finora, questa tendenza è un passo indietro. Se necessario, il legislatore deve poi intervenire, come è già successo nel febbraio 2020 con il progetto di legge per un emendamento alla legge sulla gestione dei rifiuti a ciclo chiuso delle sostanze.